Как считать соотношение зарплаты руководителя и работников?

После…

Федеральным законом от 03.07.2016 № 347‑ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Закон № 347‑ФЗ) были внесены изменения, в том числе в ст. 145 ТК РФ.

В частности, был расширен круг организаций, для которых условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров устанавливаются трудовым договором на основании соответствующих нормативных актов. Так, к внебюджетным фондам и государственным и муниципальным учреждениям и унитарным предприятиям прибавился территориальный ФОМС.

Были уточнены нормативные акты, в соответствии с которыми устанавливается оплата труда, в первую очередь Трудовой кодекс. А среди иных нормативных актов были отмечены постановления Правительства РФ:

  • от 02.01.2015 № 2 «Об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий»;
  • от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (далее – Постановление № 583).

Основное же изменение, вступившее в силу 1 января 2017 года, касается порядка установления предельного уровня соотношения зарплат руководящего состава и зарплат других работников.

Сверяемся с «порогом», установленным учредителем

Как считать соотношение зарплаты руководителя и работников?

Величина наибольшего отношения в данном законоположении не указывается, введены только соответствия учредителями производств и госпредприятий, которые вводятся в государственных организациях правительством России.

Полученные цифры сравниваются с пороговым значением, утвержденным органом-учредителем. Оно может быть утверждено отдельным правовым актом либо внесено в существующее положение о системе оплаты труда работников подведомственных учреждений.

Данный правовой акт органа-учредителя – это «ближайший» документ, на который нужно опираться автономному учреждению. В свою очередь, этот документ вписан в систему актов, базирующуюся на нормах трудового законодательства.

Органы-учредители могут утверждать как единые предельные соотношения, распространяющиеся на все три руководящие должности, так и отдельные «пороги» по каждой из должностей. Для руководителей учреждений обычно устанавливается кратность от 4 до 8.

Впрочем, некоторые учреждения вправе не руководствоваться предельными соотношениями. Как сказано в ст. 145 ТК РФ, Правительство РФ, органы госвласти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут утвердить перечни организаций, для которых не действуют «пороги». На федеральном уровне такой перечень существует – он определен Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2012 № 2627-р.

Как рассчитывается предельный уровень соотношения?

Итак, согласно той же ч. 2 ст. 145 ТК РФ предельный уровень соотношения среднемесячной зарплаты руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров отдельных организаций и среднемесячной зарплаты работников устанавливается:

  • в государственных внебюджетных фондах РФ;
  • в территориальных ФОМС;
  • в государственных и муниципальных учреждениях.
  • в государственных и муниципальных унитарных предприятиях, финансируемых из различных источников финансового обеспечения (в том числе казенных).

Предельный уровень указанного соотношения устанавливается государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих фондов, учреждений, предприятий.

Как считать соотношение зарплаты руководителя и работников?

При этом размер предельного уровня соотношения не должен превышать размер, предусмотренный соответствующими нормативными актами. Для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров:

  • государственных внебюджетных фондов РФ, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий – нормативными правовыми актами Правительства РФ;
  • территориальных ФОМС, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий субъектов РФ – нормативными правовыми актами субъектов РФ;
  • муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2016 № 1339 внесены дополнения в Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (далее – Положение), устанавливающие порядок расчета соотношения среднемесячных зарплат руководителей и работников.

Согласно этому порядку, чтобы определить соотношение зарплат, необходимо рассчитать среднемесячную зарплату руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров и зарплату работников, а затем зарплату руководителей разделить на зарплату работников.

С 01.01.2017 для расчета предельного уровня соотношения зарплат вместо показателя «средняя заработная плата» используется показатель «среднемесячная заработная плата» (ч. 2 ст. 145 ТК РФ).

Среднемесячная заработная плата сотрудников определяется путем деления суммы фактически начисленной зарплаты по списочному составу (без учета руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) на среднесписочную численность сотрудников (без учета руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) за соответствующий календарный год и деления на 12 (количество месяцев в году).

Предлагаем ознакомиться  Как проверить наличие судимости у работника

Ответственность

Как считать соотношение зарплаты руководителя и работников?

За несоблюдение предельных соотношений предусмотрена ответственность. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 278 ТК РФ превышение пороговых значений, утвержденных для заместителя руководителя и главного бухгалтера, включено в число оснований для расторжения трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения. Ответственность за превышение предельного соотношения, установленного для руководителя АУ, несет орган-учредитель.

В целях недопущения подобных нарушений учредители зачастую контролируют соблюдение учреждениями предельных соотношений (принимаемые меры отражаются в издаваемых органами-учредителями правовых актах). Например, это может быть мониторинг зарплат, проводимый по итогам года или несколько раз в год.

Законом № 347‑ФЗ также установлена ответственность руководителя за несоблюдение предельного соотношения среднемесячных заработных плат заместителей руководителя и главных бухгалтеров и среднемесячных зарплат работников организаций.

В связи с этим в ст. 278 ТК РФ, предусматривающей дополнительные основания расторжения трудового договора с руководителем организации, появились два новых основания:

  • несоблюдение установленного в силу ст. 145 ТК РФ предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы заместителя руководителя и (или) главного бухгалтера;
  • иные основания, предусмотренные трудовым договором.

Информация о зарплате руководителя в свободном доступе

С 1 января 2017 года руководители, их заместители и главные бухгалтеры организаций, перечисленных в ч. 2 ст. 145 ТК РФ, согласно ст. 349.5 ТК РФ обязаны размещать информацию о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате в Интернете на официальных сайтах государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителя соответствующих фондов, учреждений, предприятий.

Правила размещения информации о среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов РФ, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2016 № 1521.

По правилам информация о зарплате сначала представляется руководителями, их заместителями и главными бухгалтерами учреждений и предприятий для размещения в Интернете на официальном сайте учредителя в соответствии с нормативными актами учредителя. При этом по решению учредителя она может размещаться в Интернете на официальных сайтах учреждений и предприятий.

Информация размещается в Сети не позднее 15 мая года, следующего за отчетным. В составе информации указываются полное наименование государственного внебюджетного фонда РФ, учреждения или предприятия, занимаемая должность, а также фамилия, имя и отчество лица, в отношении которого размещается информация.

Наказания за несоблюдение пропорционального отношения оплаты руководящего состава и работников

Среди лиц, обязанных соблюдать нормы Закона № 347-ФЗ в части установления соотношения среднемесячной заработной платы руководящего состава (руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров) и среднемесячной зарплатой работников, названы (ст. 145 ТК РФ):

  • государственные и муниципальные учреждения и унитарные (в том числе казенные) предприятия;
  • государственные внебюджетные фонды РФ;
  • территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

А вот служащие и руководители органов государственного управления и местного самоуправления (в том числе мэрий и др.) под действие Закона № 347-ФЗ не попали. Для них законодательством предусмотрено установление конкретных размеров должностных окладов и других выплат соответствующими нормативными актами (для федеральных служащих – указами Президента РФ, для служащих органов власти субъектов РФ – актами субъектов РФ, для муниципальных служащих – актами органов местного самоуправления).

Таким образом, соотношения в оплате служащих и руководителей органов госуправления и местного самоуправления Закон № 347-ФЗ не регулирует (п. 1 Информации).

Без учета предельного уровня соотношения размеров среднемесячной зарплаты могут определяться условия оплаты труда и руководства фондов, учреждений и предприятий, которые перечислены в ч. 3 ст. 145 ТК РФ и включены в перечни, утвержденные соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (п. 3 Информации).

Формула расчета среднемесячной заработной платы руководителей

В указанные перечни включаются организации, выпускающие продукцию или оказывающие услуги, имеющие особую значимость, масштабность, уникальность, а также стратегическое значение.

Какова должна быть предельная разница между среднемесячной зарплатой руководителя и среднемесячной зарплатой работников соответствующих предприятий, Закон № 347-ФЗ не обозначает. Он лишь вводит обязательность установления такого соотношения учредителями предприятий и учреждений в рамках размеров, которые устанавливаются:

  • по федеральным организациям – Правительством РФ;
  • по организациям субъектов РФ и муниципальным организациям – нормативными правовыми актами соответственно субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В пункте 4 Информации Минтруд напоминает, что такие предельные размеры установлены:

  • для руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров федеральных государственных учреждений и предприятий в кратности от 1 до 8;
  • для председателей государственных внебюджетных фондов в кратности до 10, для их заместителей, главных бухгалтеров в кратности до 8.

Постановлением Совета министров РК № 622 установлено, что предельный уровень соотношения среднемесячной зарплаты руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров предприятий, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной зарплаты работников таких предприятий (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) определяется государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя предприятий, в кратности от 1 до 8.

Предлагаем ознакомиться  Расторжение трудового договора: общий порядок и возможные основания

Без учета предельного уровня соотношения размеров среднемесячной заработной платы могут быть установлены условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров предприятий РК, включенных в перечень, утвержденный Советом министров РК.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2016 № 1521 утверждены правила размещения информации о среднемесячной заработной плате руководства государственных внебюджетных фондов РФ, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий. Согласно данному постановлению соответствующая информация должна размещаться в сети Интернет не позднее 15 мая года, следующего за отчетным. Об этом напомнил Минтруд в п. 4 Информации.

В случае если в представленной информации не отражены или не полностью отражены какие-то сведения либо допущены ошибки, названные лица вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в п. 3 Порядка. При таких обстоятельствах информация подлежит размещению на следующий день после представления в исполнительный орган государственный власти РК, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п. 4 и 5 Порядка).

Пунктом 2 Порядка установлен запрет на размещение (в составе общей информации) данных, позволяющих определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации лиц, относящихся к руководству предприятия, а также сведения, отнесенные к государственной тайне или сведениям конфиденциального характера.

Соответствующую информацию необходимо представить в исполнительный орган государственный власти РК, осуществляющий функции и полномочия учредителя, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (п. 3 Порядка).

Информация размещается в информационной системе РК «Портал Правительства Республики Крым» и на официальных сайтах указанных учреждений, предприятий не позднее 15 мая года, следующего за отчетным.

Закон № 347-ФЗ предусматривает ответственность руководителя за несоблюдение предельного соотношения среднемесячных заработных плат заместителей руководителя и главных бухгалтеров и среднемесячных зарплат работников организаций. Данное нарушение включено в основания прекращения трудового договора с руководителем организации (п. 5 Информации).

Ответственность за несоблюдение предельного соотношения зарплаты руководителя и работников несет учредитель в порядке, установленном действующим законодательством (дисциплинарная ответственность – замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение).

Соблюдение законодательства РФ, в том числе в части соблюдения Закона № 347-ФЗ, осуществляется соответствующими государственными органами, надзирающими за исполнением законодательства РФ и контролирующими его (например, Прокуратура РФ, Счетная палата РФ), а также государственными и муниципальными органами в отношении подведомственных организаций.

В связи с данными нарушениями, применяются наказания в виде штрафных санкций либо предупреждения:

  • для руководящих лиц (предприятий, учреждений) предусмотрен штраф до 5 000 рублей;
  • для юридического лица – до 50 000 рублей.

Также ст. 278 Трудового кодекса содержит несколько дополнительных оснований для расторжения трудового соглашения с руководителем учреждения. По ст. 278 РФ работодатель имеет все полномочия для увольнения руководителя предприятия, при нарушении уровня соотношения среднемесячной зарплаты руководителя и работников.

Величина предельного соотношения в Законе № 347‑ФЗ не указана. Как было сказано выше, введена только обязательность установления такого соотношения учредителями предприятий и учреждений в рамках размеров, которые устанавливаются по федеральным организациям Правительством РФ, а по организациям субъектов РФ и муниципальным организациям нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления соответственно.

Какие предельные размеры действуют в настоящее время – представим в таблице.

Руководители, их заместители и главные бухгалтеры федеральных государственных учреждений и предприятий

От 1 до 8

Постановление Правительства РФ от 10.12.2016 № 1339, вносящее изменения в постановления Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 и от 02.01.2015 № 2

Председатели государственных внебюджетных фондов

От 1 до 10

Постановление Правительства РФ от 29.11.2016 № 1259

Заместители председателей, главные бухгалтеры государственных внебюджетных фондов

От 1 до 8

Постановление Правительства РФ от 29.11.2016 № 1259

Предельное соотношение средней зарплаты (8:1) рекомендовано к применению для организаций, финансируемых как из федерального бюджета, так и из бюджета субъекта РФ или местного бюджета (п. 24 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2016 год, утвержденных Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25.12.

И если раньше в некоторых регионах предельный уровень от рекомендуемого отличался, то сейчас цифры приводятся в соответствие. Например, предельный уровень соотношения средней зарплаты руководителей, их замов и главбухов государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) Республики Крым (п.

6 Положения об условиях оплаты труда руководителей государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) Республики Крым, утвержденного Постановлением Совмина Республики Крым от 26.12.2014 № 622 «Об условиях оплаты труда руководителей государственных унитарных предприятий Республики Крым») ранее был установлен в кратности от 1 до 6. Но в редакции Постановления Совмина Республики Крым от 20.10.2016 № 499 кратность стала от 1 до 8.

Предлагаем ознакомиться  Действия работника при внезапном ухудшении самочувствия

Раскрываем сведения о зарплате

Другая обязанность, возложенная на руководящий состав государственных и муниципальных учреждений, – раскрытие информации о своей зарплате. Сведения публикуются на официальном сайте органа-учредителя, а если он примет соответствующее решение – еще и на сайте учреждения (ст. 349.5 ТК РФ).

Размещать информацию о зарплате нужно после того, как рассчитаны (и поданы учредителю) соотношения зарплат. Порядки представления и размещения информации о зарплатах определяются нормативными актами Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления. В этих актах в качестве срока исполнения обязанности, как правило, указывается период март – май. Но бывает, что органы власти предусматривают еще более ранние сроки.

В состав информации о среднемесячной зарплате включается полное наименование учреждения, должность и Ф. И. О. руководящего работника, подающего сведения. Запрещается указывать данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации, а также сведения, отнесенные к государственной тайне или имеющие конфиденциальный характер.

* * *

Размещение в открытом доступе сведений о зарплате руководящих работников должно способствовать созданию прозрачного механизма их оплаты труда, а необходимость соблюдать предельные соотношения зарплат призвана сократить разрыв между заработком руководящего звена учреждений и рядового персонала. Выполнение этих требований трудового законодательства контролируют органы-учредители, а за несоблюдение пороговых значений для руководителей учреждений (да и для самих учредителей) предусмотрена ответственность.

Как правильно определить доход?

Закон № 347-ФЗ говорит об обязательном установлении предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы «верхушки» предприятия, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения, и среднемесячной зарплаты работников таких предприятий (без учета зарплаты соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера).

Статья 129 ТК РФ определяет, что включает в себя заработная плата:

  • вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы;
  • компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера);
  • стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Для единообразного подхода к расчету соотношения в оплате работников учреждений и предприятий как на федеральном, так и региональном и местном уровнях (сообщает Минтруд в п. 2 Информации) Правительство РФ Постановлением от 10.12.2016 № 1339 внесло соответствующие дополнения в порядки исчисления средней заработной платы.

1. Определить сумму фактически начисленной зарплаты (включая выплаты, предусмотренные п. 2 Положения) работников списочного состава (без учета руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера).

Заметим, в фактической начисленной заработной плате не учитываются выплаты, предусмотренные п. 3 Положения (это выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда, – материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и др.), компенсации, выплачиваемые при прекращении трудового договора, в том числе за неиспользованный отпуск.

Выплаты при определении размера среднемесячного заработка

2. Определить среднесписочную численность таких работников (без учета руководства) за соответствующий календарный год согласно методике, используемой для целей федерального статистического наблюдения.

3. Рассчитать среднемесячную зарплату работников предприятий (без учета зарплаты «верхушки») путем деления суммы, определенной в п. 1, на сумму, определенную в п. 2, и на 12 (количество месяцев в году).

4. Определить сумму фактически начисленной зарплаты (включая выплаты, поименованные в п. 2 Положения, без учета предусмотренных в п. 3 Положения выплат и компенсации, выплачиваемой при прекращении трудового договора, в том числе за неиспользованный отпуск) руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера предприятия за календарный год.

В случаях совмещения названными лицами работы по должностям (профессиям) или исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы начисленные за это суммы учитываются в фактически начисленной зарплате.

При работе по совместительству в фактически начисленной зарплате учитываются только суммы фактически начисленной зарплаты по должности руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера.

5. Рассчитать среднемесячную заработную плату руководящего состава предприятия путем деления суммы, определенной в п. 4, на 12 (количество месяцев в году). Заметим: если руководитель, его заместитель, главный бухгалтер состояли в трудовых отношениях с предприятием неполный календарный год, среднемесячная заработная плата определяется исходя из фактически отработанных полных календарных месяцев.

Расчет осуществляется отдельно по должностям руководителя, главного бухгалтера и по каждой должности заместителя руководителя.

Было бы несправедливым обойти вниманием непосредственно крымские унитарные предприятия. Условия оплаты труда их руководителей, заместителей, главных бухгалтеров определяются трудовыми договорами в соответствии с ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым (РК), в частности, Постановлением Совета министров РК от 26.12.2014 № 622 (в настоящее время документом, действующим в редакции Постановления Совета министров РК от 20.10.2016 № 499).

Указанным нормативным актом определено, что оплата труда руководителей предприятий состоит:

  • из должностного оклада (определяется исполнительным органом государственной власти РК, к ведению которого относится предприятие);
  • выплат компенсационного характера (устанавливаются в порядке и размерах, предусмотренных ТК РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и РК);
  • выплат стимулирующего характера (определяются исполнительным органом с учетом выполнения показателей экономической эффективности деятельности предприятия).
Оцените статью
БС Юрист
Adblock detector